两会对地热能的意义及新能源未来发展趋势

2026年全国两会期间，能源安全与绿色低碳转型仍是核心议题，地热能作为清洁、稳定的可再生能源，被多位代表委员重点关注，其发展得到国家层面的战略聚焦；而新能源产业作为构建新型能源体系、实现“双碳”目标的核心支撑，也在两会精神指引下，明确了高质量发展的新方向、新路径。以下结合两会代表委员建议及行业政策导向，详细解读两会对地热能的意义及新能源未来发展趋势。

一、两会对地热能发展的核心意义

地热能具有分布广、储量大、低碳环保、稳定性强的独特优势，我国地热资源总储量达856亿吨标准煤，已成为地热能直接利用大国，规模居世界第一，但目前资源潜力未充分释放。2026年两会通过代表委员提案、政策导向，为地热能产业发展破解瓶颈、指明方向，其核心意义体现在四个方面。

（一）提升战略定位，纳入国家顶层设计

两会期间，全国政协委员李根生、全国人大代表聂晓炜等多位代表委员提出建议，推动将地热开发利用纳入国家“十五五”规划纲要，确立其在新型能源体系中的重要地位。这一举措打破了此前地热能在国家能源战略中定位模糊、缺乏统筹协调的困境，将其从“辅助能源”提升为“优化能源结构、保障能源安全的重要支撑”，为产业规模化、产业化发展奠定了顶层设计基础，推动地热能与风电、光伏等新能源协同发展，助力2030年非化石能源消费比重达到25%的目标实现。

（二）破解发展桎梏，完善政策保障体系

针对地热能发展中存在的属性交叉、多头管理、税费偏高、审批周期长等问题，两会代表委员提出明确解决方案：建议制定国家层面《地热能开发利用管理条例》，建立统一归口管理体制，简化审批流程；优化税费政策，取消或降低地热能资源税，使其政策待遇与风电、光伏等可再生能源持平；将地热供暖纳入北方清洁取暖支持范围，建立市场化定价机制，切实减轻企业负担、增强市场竞争力。这些建议将推动形成差异化、精准化的政策支持体系，破解产业发展的制度性障碍。

（三）聚焦技术攻关，突破核心发展瓶颈

当前我国深部地热（3000米以深）开发仍面临“卡脖子”难题，处于从“实验性探索”向“规模化应用”转型的关键阶段。两会期间，代表委员建议设立国家科技重大专项，集中力量突破深部地热勘查开发、关键装备、多元场景应用等领域的核心技术；支持建设国家级深部地热工程中心和试验基地，加速技术成果工程化转化，推动地热发电成为新型电力系统中基础性、兜底电源的应用路径示范落地。这将推动地热能产业从“浅层利用”向“深部开发”延伸，提升产业技术含量和核心竞争力。

（四）拓展应用场景，释放产业多元价值

两会精神明确引导地热能多元场景应用，推动“地热+”模式赋能新型能源体系构建。目前我国地热供暖制冷应用面积已达16.5亿平方米，广泛覆盖建筑供暖（冷）、农业、工业、温泉康养等领域。两会期间的相关建议进一步推动地热能与多能源融合，鼓励开展“地热+光伏”“地热+储能”等多能互补综合能源系统示范，拓展在零碳园区、绿色矿山等场景的应用，让地热能在保障民生供暖、推动产业降碳、助力乡村振兴等方面发挥更大作用，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

二、新能源未来发展趋势

结合2026年两会精神、《指导意见》要求及行业发展现状，新能源产业将告别“规模扩张”的粗放式发展阶段，进入“高质量发展、系统融合、安全可控”的新阶段，聚焦新型能源体系建设，呈现六大明确发展趋势。

（一）发展目标明确，非化石能源占比持续提升

两会明确锚定“十五五”及中长期发展目标，到2030年，非化石能源消费比重达到25%，新能源发电装机比重超过50%，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足；到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，新能源在全国范围内优化配置、高效消纳，支撑实现国家自主贡献目标。未来，新能源将逐步成为能源消费的主体，风电、光伏、地热能、氢能等多品类协同发展，推动能源结构实现根本性转型。

（二）开发模式优化，分类施策推动多元消纳

未来新能源开发将打破“单一集中式”模式，转向“集中式与分布式并举、分类施策”的多元发展格局。一方面，统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳，优化水风光基地一体化开发，推动海上风电规范有序发展，科学布局省内集中式新能源项目；另一方面，积极拓展分布式新能源开发空间，推动新能源与产业融合，支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等就近消纳新业态发展，破解新能源消纳难题，提升利用效率。

（三）技术创新引领，核心领域突破加速

技术创新将成为新能源高质量发展的核心驱动力，重点聚焦三大方向：一是新能源高效发电利用技术，如光伏无银化、贱金属化技术升级，提升风光功率预测精度；二是系统灵活调节技术，突破大容量长时储能技术，推动抽水蓄能电站升级，推广构网型控制技术；三是智能化调控技术，推动人工智能、大数据、云计算等与能源电力全业务深度融合，打造智慧运维平台、无人智控系统，提升新型电力系统的适配能力和安全水平。同时，地热能、氢能等新兴领域的核心技术攻关将持续发力，推动产业迭代升级。

（四）市场机制完善，市场化主导作用凸显

未来新能源产业将逐步摆脱对政策补贴的依赖，进入市场化主导的发展阶段。一方面，完善全国统一电力市场体系，缩短中长期交易周期，推广多年期购电协议，发挥现货市场功能，推进省间新能源交易，让市场在新能源资源配置中发挥基础作用；另一方面，创新价格机制，明确新能源外送、就近消纳的电价政策，健全调节性资源容量电价机制，完善居民分时电价机制，同时推动储能、虚拟电厂等主体参与电力市场，实现“同工同酬”，激发市场主体活力。此外，绿色金融支持力度将持续加大，通过绿色信贷、绿色债券、产业基金等方式，吸引社会资本投入新能源领域。

（五）多能协同融合，构建新型电力系统

两会明确提出加快建设新型能源体系，构建新型电力系统，未来新能源发展将突出“协同性”，实现多维度融合。一是能源品类融合，推动风电、光伏、地热能、氢能、储能等协同发展，弥补单一新能源稳定性不足的短板；二是源网荷储融合，将新能源发电、电网传输、用户消费、储能调节有机结合，提升系统平衡能力；三是产业融合，推动新能源与高耗能产业、乡村振兴、数字经济深度融合，如绿电直连高耗能企业、新能源助力乡村供暖供电、数字化技术赋能能源运维，拓展产业应用场景和价值空间。

（六）安全底线筑牢，兼顾发展与安全

在新能源快速发展的同时，安全保障将成为重中之重。一方面，强化新型电力系统安全治理，完善新能源及新型并网主体涉网安全管理制度，探索新能源基地集群协同调控模式，提升电网抗扰动能力，筑牢能源安全防线；另一方面，坚持“常非并举”，推动化石能源清洁高效利用，推进煤电由基础保障性电源向支撑调节性电源转型，为新能源大规模发展提供兜底保障，实现“绿色转型”与“能源安全”的双向兼顾。同时，加强新能源气象预报预警能力建设，应对气象条件对风光发电的影响，提升新能源发电的稳定性和可靠性。

三、总结

2026年两会为地热能产业发展带来了前所未有的发展机遇，通过提升战略定位、完善政策保障、推动技术攻关、拓展应用场景，推动地热能从“潜力能源”向“主力能源”转型，成为新型能源体系的重要组成部分。而新能源产业未来将以“高质量发展”为核心，以技术创新为引领、以市场机制为支撑、以安全可控为底线，实现多品类协同、多场景融合、多主体参与的发展格局，逐步构建起以非化石能源为主体的新型能源体系，为实现碳达峰目标、建设能源强国提供坚实支撑。