进入“十五五”，地热能在新型能源体系中将扮演怎样的角色？

地热能具备环保低碳、可再生、稳定性强且储量丰富等核心优势。我国地热资源开发历经多年技术积累，取得了较为显著的进展。截至2025年末，地热供暖制冷应用面积达到16.5亿平方米。

“十四五”时期是我国地热产业发展的关键阶段，国家层面相继出台《关于促进地热能开发利用的若干意见》等一系列政策文件，强化产业的顶层设计。“十五五”期间，地热行业将如何发展？中国石化江汉石油管理局有限公司董事、党委书记聂晓炜建议推动制定《地热能开发利用管理条例》，并设立国家科技重大专项，以攻克深部地热开发技术，加速释放地热产业价值。

地下有热，地上有“槛”

中国工程院院士李根生指出，我国地热总储量为857.25万亿吨标准煤，已成为地热能直接利用大国，规模位居世界首位。

然而，受战略定位不够明晰、核心技术瓶颈凸显、政策法规不完善等因素的制约，地热资源年利用量仅4019万吨标准煤，资源潜力未能得到充分释放。

管理体制的交叉矛盾成为制约地热发展的一大障碍。

地热具有多重属性，兼具水、矿、热的特征。自然资源部门负责管理矿业权，水利部门负责管理取水许可，住建部门负责管理供热规划，能源部门负责管理清洁能源利用。一个地热项目要完成所有审批环节，周期往往长达数年。

“多头管理”的格局导致政策制定缺乏统筹性，行政审批流程存在交叉重复现象，不仅增加了企业的合规成本，也制约了资源的统一规划与高效开发。

更令企业承压的是税费政策。李根生表示，地热是目前唯一需要缴纳资源税的可再生能源，税率与出让收益金比率均显著高于石油、天然气及煤炭。这意味着，同样作为清洁能源，地热项目从一开始就背负着更重的成本负担。而风电、光伏所享受的补贴、绿电交易、税收减免等政策红利，地热大多难以享受。

这种政策落差直接影响了市场选择。例如，一个地热供暖项目，初期钻井投入动辄上千万元，回报周期漫长；而同等规模的空气源热泵或光伏项目，由于有明确的补贴通道和融资支持，更易实现盈利。多位业内人士认为，地热并非技术上不可行，而是政策未能及时跟进。

老油田打造新热田

一些企业从未停止对地热产业的探索。

在山东东营，中国石化胜利油田孤东采油厂东一联合站，两口气井实现了功能转变。它们曾经是废弃的气井，如今成为了地热源井。该项目采用“气井高温余热 + 油井中温余热”双热源梯级换热技术，从地下3200米深处提取采出液余热，替代了站内的传统燃气供热。

这是油气领域在中深层地热资源规模化工业应用上的一次突破。据测算，该项目年清洁供热能力达20.9万吉焦，用热成本降低59%，替代天然气638万立方米，年减排二氧化碳1.35万吨。中国工程院院士、深层地热富集机理与高效开发全国重点实验室主任孙焕泉评价道：“油田热田协同开发，为传统油气产业清洁转型提供了可复制、可推广的成功范例，对实现油气产业新能源化、推动国家能源结构调整具有重要意义。”

不仅如此。在孤岛油区，利用两口弃置井建成的山东省首个用于油气生产的中深层地热项目已投入使用；在新疆准噶尔盆地，春风联合站采出液余热利用项目年供热能力达27万吉焦。截至目前，胜利油田已建成各类地热余热利用项目51个，盘活弃置井25口，年清洁供热能力达346万吉焦。

李根生建议，在重点区域建立地热开发保障机制，分区分类实施地热供暖规模化替代。在他看来，地热与风电、光伏等多能源耦合协同，能够提升新能源消纳能力，使地热发电在新型电力系统中扮演基础性、兜底电源的角色。

唤醒更多地热资源

进入“十五五”，地热能在新型能源体系中将扮演怎样的角色？多位业内人士认为，地热将与风电、光伏平等互补、各展所长。

在政策层面，“十五五”有望成为地热产业真正值获取“身份认同”的五年。聂晓炜提议在“十五五”国家能源发展规划中专门增设地热发展章节，明确至2030年的发展目标以及重点区域。

“研究制定涵盖地热供暖与发电的全国性、普惠性财政补贴及价格支持政策，使其政策待遇与风电、光伏等可再生能源基本持平。同时，引导金融机构将地热项目纳入绿色信贷、绿色债券的重点支持范围，设立国家地热产业发展基金，吸引社会资本投入。”聂晓炜提出相关建议。

未来若这些建议得以实施，地热将从一个依赖政策“输血”的边缘产业，转变为具备自我发展能力的成熟产业。

此外，在技术层面，随着技术的不断升级，地热能不仅在城市居民供暖领域实现大规模应用，还正朝着医院、学校、机场、高铁站、零碳园区、高端农业、工业蒸汽等更多应用场景拓展。应用场景的拓展正开启新的发展空间。

政府也在为地热产业提供助力。3月9日，北京市发改委发布通知，公开征集市政府固定资产投资支持的新能源供热项目。浅层地源热泵、中深层水热型地热、中深层井下换热型地热等均被纳入支持范畴。对于新能源供热装机占比达到60%及以上的项目，给予新能源建设投资30%的市政府固定资产投资支持。

随着技术迭代速度加快、政策环境优化以及碳市场机制不断健全，我国地热产业预计将迈向以深层地热开发、城市清洁供暖升级、工业应用场景拓展以及碳资产价值显化为特征的黄金发展阶段。那些深埋于地下的热能也将得到更充分的开发利用。