2025年全国地热领域政策汇总及发展态势解读

地热能作为绿色低碳、稳定可靠的可再生能源，其开发利用对优化能源结构、推动新型城镇化建设、助力“双碳”目标实现具有重要战略意义。2024年中共中央、国务院发布的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，明确提出“因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源”的要求，为2025年地热产业发展奠定了政策基础。在此背景下，2025年全国范围内地热领域政策密集出台，从国家顶层设计到地方具体落实，从技术创新推广到资金金融支持，从资源规范管理到产业多元应用，形成了全方位、多层次的政策推进体系，为地热产业高质量发展注入强劲动力。以下是2025年1-12月全国地热领域相关政策汇总。

2025 年 1 月的地热领域政策汇总：

1. 江苏地热创新中心揭牌：1 月 2 日，江苏省自然资源厅的地热能勘查与综合利用工程技术创新中心，在江苏省地调院完成揭牌。

2. 中国石化地热供暖能力升级：1 月 6 日，中国石化地热供暖能力达 1.2 亿平方米（较 “十三五” 末翻番），覆盖 11 个省（直辖市）70 余市县，服务 120 万户居民，年替代标煤近 230 万吨、减排二氧化碳超 590 万吨。地大热能

3. 山东 72 家地热矿山成省级绿色矿山：1 月 8 日，山东省自然资源厅将 72 家地热矿山纳入第八批省级绿色矿山名录，其中德州 67 家、滨州 2 家、东营 3 家。

4. 山西支持太原发展地热供暖：1 月 10 日，山西省发布行动方案，提出支持太原创建地热供暖示范区，推进地热能在城市设施、公共机构的应用。

5. 地热项目入选全国可再生能源供暖案例：1 月 15 日，国家能源局发布《全国可再生能源供暖（制冷）典型案例汇编（2024）》，纳入多项地热能、地 / 水源热泵应用案例，展示清洁供暖制冷的示范成果。地大热能

6. 湖南发文推进地热开发：1 月 15 日，湖南省发布绿色转型实施方案，要求加大地热开发力度，推进浅层地热在建筑中的规模化应用。

7. 泰州出台地热资源管理办法：1 月 20 日，泰州市颁布地热资源管理办法，聚焦 “小切口” 立法，细化地热管理举措。

8. 河南 2 个地热相关项目成省重点：1 月 20 日，周口市中心城区及商水县集中供暖项目（地热能 + 中水源热泵等）、柘城县零碳产业园项目（地热 + 光伏等），入选 2025 年河南省重点建设项目。

9. 德州 3 个地热项目入选市重点：1 月 21 日，禹城市绿色低碳可再生能源地热项目、平原县西部城区清洁热源替代工程、夏津县地热清洁能源供暖项目，纳入德州市 2025 年重点项目清单。地大热能

10. 北京禁止新建燃气独立供暖，优先新能源供热：1 月 27 日，北京发布 2025 年行动计划，要求全市禁止新建 / 扩建燃气独立供暖系统，新建建筑及供热项目优先用新能源供热（或新能源耦合常规能源），同时试点燃气壁挂炉小区电气化替代。

2025 年 2 月地热领域政策汇总：

1．山东能源局要求多元化开发地热：2 月 8 日，山东新能源转型工作推进会提出，要因地制宜多元化开发利用地热能，大力发展清洁能源。

2．咸阳新增地热供暖面积超 500 万平米：2 月 9 日，咸阳政府工作报告提出，2025 年新增地热供暖面积 500 万平方米以上，计划三年实现主城区地热供暖全替代。地大热能

3．地热供暖技术入国家重点推广目录：2 月 12 日，生态环境部等五部门发布第五批低碳技术目录，超重力热管地热开发、中深层无干扰地热供暖等技术入选。

4．郑州 2025 年新增地热供暖 100 万平方米：2 月 13 日，郑州市政府工作报告提出，2025 年要新增地热能供暖 100 万平方米，推进绿色低碳转型。

5．地表水水源热泵入福建绿色建筑推广目录：2 月 13 日，福建省住建厅发文，将地表水水源热泵纳入绿色建筑新技术推广目录，鼓励优先发展这类新能源技术。地大热能

6．山西公建设计标准明确地热设计要求：2 月 17 日，山西发布《公共建筑节能设计标准》（3 月 1 日实施），明确地热能等技术的具体设计要求，强化节能降碳。

7．西安明确取水型地热开发方案：2 月 17 日，西安市水务、自然资源部门联合发布取水型地热能开发的禁限取水范围方案，推动当地地热开发规范发展。

8．国家能源局推动地热能供暖应用：2 月 27 日，国家能源局发布 2025 年能源工作指导意见，提出要拓展地热能等可再生能源的供暖应用，深化能源开发利用方式改革。

2025 年 3 月地热及清洁能源领域政策汇总：

1．山东绿色低碳条例实施，支持地热开发：3 月 1 日起，《山东省绿色低碳高质量发展促进条例》施行，明确支持有序开发地热能等新能源，推动多元化推广应用。

2．东营公布 5 个中深层地热样板工程：3 月 10 日，东营市发改委确认 5 个中深层地热项目为 “东营市地热能样板工程”。地大热能

3．财政部出台清洁能源专项资金管理办法：3 月 13 日，财政部印发《清洁能源发展专项资金管理办法》，实施期限为 2025—2029 年，支持清洁能源发展。

4．六部委发文推动热泵行业高质量发展：3 月 17 日，国家发改委等部门联合印发方案，明确热泵行业发展的总体要求与重点任务，指导行业企业推进相关工作（热泵是地热能利用的核心设备之一）。

5．北京 16 个地源热泵项目拟获政府投资支持：3 月 17 日，北京发改委公示新能源项目清单，16 个浅层地源热泵项目拟纳入市政府固定资产投资支持范围。

6．北京立法保障地热能开发利用：3 月 26 日，《北京市可再生能源开发利用条例》通过，明确将地热能纳入适用范围，强化其供热供冷的推广应用。

7．山西大同提出发展有规模效益的地热能：3 月 28 日，大同发布碳达峰方案，将地热能纳入重点发展的新能源，推动与煤炭融合发展。

8．杭州要求加大地热能与热泵应用力度：3 月 31 日，杭州机关事务管理局发文，要求公共机构推广地热能等可再生能源，加大热泵技术应用。地大热能

2025 年 4 月地热及清洁能源领域政策汇总：

1. 山东 5 个地热项目获省级财政奖补：4 月 1 日，山东省能源局公示 “地热能试点工程” 省级奖补名单，5 个地热示范项目入选。

2. 六部门发文推动热泵行业高质量发展：4 月 2 日，国家发改委等发布方案，从推广应用、产业升级、支撑保障三方面布局热泵行业（热泵是地热能利用的核心设备）。

3. 河北地热资源环境承载力评价规范实施：4 月 3 日，河北省发布地方标准《地热资源环境承载力评价规范》，5 月 3 日起实施，规范地热资源开发的环境评估。

4. 青海发布首部省级清洁能源产业法规，含地热能：4 月 17 日，青海发布《青海省清洁能源产业发展促进条例》（首部省级相关法规），将地热能纳入清洁能源产业范围。地大热能

5. 河北发布 27 项供热典型案例，含 14 项清洁低碳类：4 月 21 日，河北住建厅推广 27 项供热案例，其中清洁低碳 / 可再生能源供热案例 14 项（含地热相关）。

6. 国家十部门要求交通枢纽用能优先用地热能：4 月 25 日，国家发改委等十部门联合发文，要求交通枢纽（如铁路场站）供冷供热优先使用地热能、空气能等可再生能源，推广浅层地热等新技术。

2025 年 5 月地热及可再生能源领域政策汇总：

1．地热供热站经济评价团体标准实施：5 月 1 日起，《地热供热站建设项目经济评价》团体标准正式实施，规范了中深层水热型地热供热站项目的经济评价方法与技术要求。

2．北京可再生能源条例施行，涵盖地热能：5 月 1 日起，《北京市可再生能源开发利用条例》实施，将地热能纳入适用范围，规范其开发利用与管理。

3．北京城市副中心补贴地源热泵项目：5 月 15 日，通州区发布细则，对地源热泵等新能源项目按不超总投资 30% 给予补贴，单个主体年最高补 200 万元，推动绿色低碳转型。

4．陕西两项中深层地热地方标准实施：5 月 17 日起，《中深层换热井井口装置设置技术规范》《中深层井下换热能力试验规程》两项陕西地方标准正式实施，规范地热开发技术要求。

5．太原鼓励新立公共建筑采用 “地热 +” 供能：5 月 29 日，太原发布城乡建设碳达峰方案，提出鼓励政府投资的新公共建筑采用 “地热能 +” 多能互补的用能结构。地大热能

2025 年 6 月地热领域政策汇总：

1. 河南地热供暖技术成绿色建筑加分项：6 月 1 日起，《河南省绿色建筑评价标准》实施，规定地热资源富集区推进地热开发，若地热供暖（供冷）的热泵系统性能达 1 级，可获绿色建筑评价 15 分。

2. 北京征集地热能综合利用技术项目：6 月 6 日，北京市生态环境局发布通知，征集 2025 年低碳技术项目，其中包含地热能综合利用技术应用项目。

3. 山西第二批向民资推介项目含地热：6 月 19 日，山西发改委发布 60 个向民间资本推介的项目，包含地热能项目，总投资 952.2 亿元、计划引入民资 460.2 亿元。

4. 两部门聚焦地热能领域计量问题：6 月 19 日，市场监管总局、工信部发文，将地热能纳入《计量支撑产业新质生产力发展行动方案》的覆盖领域。

5. 北京海淀热泵项目最高补 500 万元：6 月 23 日，海淀区发布节能专项资金申报指南，热泵等清洁能源项目最高可获 500 万元资金支持。

6. 工信部发布绿色低碳标准化方案：6 月 26 日，工信部发文，要求加大工业领域可再生能源（含地热）利用力度。地大热能

2025 年 7 月地热及能源领域政策汇总：

1．国家级零碳园区新政鼓励用地热：7 月 1 日，国家发改委等三部门发文推进零碳园区建设，明确要求园区利用地热等清洁能源，实现供热系统清洁低碳化。

2．北京征集地热等新能源供热新技术：7 月 1 日，北京发改委公开征集新能源供热技术，涵盖浅层地源热泵、中深层地热等多类型地热技术。

3．北京拟对地热资源实行差别化定价：7 月 1 日，北京规自委发布征求意见稿，明确地热资源矿产品销售收入的核定价格标准，规范矿业权出让收益核算。

4．湖南两部门推动浅层地热高质量发展：7 月 2 日，湖南住建厅、发改委发文，要求建筑领域因地制宜采用土壤源、地表水源等热泵技术，提升地热能供冷供暖效益。

5．《干热岩资源评价》行业标准发布：7 月 4 日，自然资源部发布该标准，2025 年 10 月 1 日起实施，规范干热岩（地热资源类型之一）的资源评价。

6．湖南湘潭规范浅层地热能系统运行管理：7 月 7 日，湘潭住建局发布《浅层地热能热泵系统运行管理技术导则》（征求意见稿）。地大热能

7．北京地热供暖项目最高获 30% 资金支持：7 月 8 日，北京发改委发文，单个地热供暖项目可获不超总投资 30% 的政府固定资产投资支持。

8．鞍山推进地热水资源管理条例修改：7 月 9 日，鞍山市水利局召开推进会，修改《地热水资源管理条例》，强化地热资源的法治管理。

9．北京朝阳征集地热节能项目，最高补 500 万：7 月 10 日，朝阳区发改委征集节能项目，地热能项目单个主体年度最高可获 500 万元支持。

10．三部门将地热纳入绿色金融支持目录：7 月 14 日，央行等三部门发布绿色金融支持项目目录，地热能开发利用被纳入支持范围。

11．自然资源部出台 16 项规范性文件，涉及地热管理：7 月 16 日，自然资源部公布 16 项文件，包括《关于进一步加强地热、矿泉水等矿产资源管理的通知》，明确了地热等矿产资源的勘查、登记等管理规定。

12．山西出台地热定价新规：7 月 18 日，山西自然资源厅发文，明确地热、矿泉水等矿产品的销售收入核定价格及转换系数。

13．河北启动地热能建筑应用试点：7 月 18 日，河北住建厅开展建筑节能科技试点申报，将地热能等可再生能源纳入应用范围。

14．地源热泵技术入选公共机构绿色低碳技术名单：7 月 22 日，国家机关事务管理局发布的技术推荐名单中，多项地源热泵技术上榜。

15．北京强化地热供热项目管理并给 30% 补贴：7 月 23 日，北京发改委发布征求意见稿，加强地热等供热项目全过程管理，同时给予新能源项目最高 30% 的投资资金支持。

16．山西侯马整治违规取用地下水（含地热相关）：7 月 28 日，侯马市启动专项行动，整治全市违规取用地下水行为，规范地热开发中的水资源利用。

17．河南将地热能纳入农村住宅建设标准：7 月 30 日，河南住建厅发布绿色农房建设标准，明确把地热能等可再生能源的规模化应用纳入农村住宅建设体系。

2025 年 8 月地热领域政策汇总：

1. 地热行业发布防内卷倡议书：8 月 5 日，中国技术监督情报协会地热产业工委等联合发布行业首个防内卷倡议，引导地热能产业健康竞争。

2. 北京经开区开启地热供暖项目奖励申报：8 月 6 日，北京经开区发布政策，对地热能供暖等新能源项目给予节能降碳资金奖励，启动相关事项申报。

3. 石家庄鼓励文旅企业建地源热泵项目：8 月 6 日，石家庄发文推动文旅产业低碳发展，鼓励企业建设地源热泵等新能源项目。

4. 北京拟投 33 个新能源供热项目，含 26 个浅层地源热泵项目：8 月 12 日，北京发改委公示拟支持的项目清单，其中地热能相关项目占多数（26 个浅层地源热泵 + 1 个中深层井下换热）。

5. 北京公示 2025 新能源供热技术清单，多项地热技术入选：8 月 12 日，北京发改委公布的技术目录中，包含多项地热能供暖技术。地大热能

6. 濮阳出台地热资源全过程监管新规：8 月 20 日，濮阳自然资源局发文，强化地热资源勘查、开采的全流程监管。

7. 山东省生态环境厅、省自然资源厅联合发布《山东省中深层地热能利用碳汇碳普惠方法学》《山东省浅层地热能利用碳汇碳普惠方法学》，明确了中深层、浅层地热能利用的碳汇核算及碳普惠规则。

2025 年 9 月地热领域政策汇总：

1．4 个地热项目入选深部国家科技重大专项：9 月，自然资源部公布立项结果，滇西、粤琼等区域的中高温地热资源评价、4000 米以深地热探测等 4 个地热相关项目获批。

2．北京首个政府专项债地源热泵项目落地大兴：9 月 4 日，大兴新城供热项目发行专项债，成为北京首个获政府专项债支持的新能源供热项目。

3．济南 “十五五” 地热资源专项规划中标：9 月 4 日，济南市 2026—2030 年地热资源专项规划编制项目确定中标方，中标金额 7.48 万元。

4．四部门推进地热能等清洁能源装备发展：9 月 15 日，国家能源局等四部门发文，要求发展地热能综合利用装备，提升能源装备质效。地大热能

5．21 项地热能相关行业标准纳入 2025 年制修订计划：9 月 16 日，国家能源局下达计划，包含地热能、地源热泵等领域的 21 项标准制修订任务。

6．北京城市副中心地源热泵项目最高补 200 万：9 月 19 日，当地发布政策，对地源热泵等项目按不超总投资 30% 给予支持，单个主体年度最高补 200 万元。

7．海南规范地热水资源开发管理，10 月 1 日起实施：9 月 22 日，海南两部门发文，从勘查、开发等环节规范地热水资源利用，政策有效期三年。

8．北京举办中深层地热开发平行论坛：9 月 22-24 日，2025 北京绿色发展论坛下设该平行论坛，聚焦中深层地热对北京绿色能源的驱动作用。

9．山东启动地热能建筑规模化应用试点申报：9 月 26 日，山东住建厅发文组织试点申报，将地热能建筑规模化应用纳入绿色建筑与建筑节能试点范畴。

2025 年 10 月地热领域政策汇总：

1. 国家发改委支持地热能供暖纳入中央预算内投资：10 月 14 日，发改委发文明确，中央预算内投资专项将支持城乡居民采用地热能、生物质能供暖。

2. 东营推进地热能高质量发展：10 月 14 日，东营召开推进会议，强化政策支持以推动全市地热能开发利用提质升级。

3. 北京启动绿色低碳技术示范项目申报，含地热能项目：10 月 24 日，北京发改委征集示范项目，涵盖浅层、中深层地热能供暖及发电项目。

4. 国家能源局鼓励煤矿发展地热能供暖：10 月 28 日，相关意见发布，支持煤矿推广浅层地热供暖、中深层井下换热技术，推动矿区地热能规模化开发。

2025 年 11 月地热及清洁供暖领域政策汇总：

1．辽宁出台清洁取暖工商用户电价支持政策：11 月 3 日，辽宁发改委发文，对采用地源热泵、空气源热泵的工商用户给予电价支持。

2．国务院白皮书明确加快地热能发展：11 月 8 日发布的 “双碳” 白皮书提出，加快发展地热能，建成一批集中供暖项目。

3．国家能源局发文推进新能源与储能融合，提及地热能：11 月 12 日，相关指导意见发布，提出科学布局地热供暖，探索地热直接发电等直供直用供电模式。

4．石家庄推广地源热泵等清洁取暖：11 月 17 日，当地发布大气治理规划，原则上不再新建燃煤锅炉，推广地源热泵等清洁取暖设备。

5．重庆将地源热泵列为可再生能源建筑应用核心：11 月 19 日，重庆住建委发文，明确地源热泵系统的建筑应用要点。

6．河北 “十五五” 将稳步开发地热资源：11 月 19 日，河北省委会议明确，“十五五” 期间实施可再生能源替代，稳步开发地热资源。

7．北京 “十五五” 规划建议加强地热能开发：11 月 26 日，北京市委发文，明确 “十五五” 期间要加强地热能等本地可再生能源的开发利用。

8．秦皇岛首宗地热采矿权 “双证” 落地：11 月 26 日，卢龙镇崔庄地热采矿权同时获批不动产权证与采矿许可证，成为秦皇岛首个 “双证” 矿权人。

9．《威海市温泉资源保护条例》2026 年 1 月 1 日起施行：11 月 26 日，威海市人大常委会公布该条例，将规范当地温泉资源保护与利用。地大热能

10．石家庄首宗地热采矿权 “双证” 落地：11 月 26 日，平山县温塘地热项目获不动产权证（采矿权）+ 采矿许可证，是石家庄首个 “双证齐全” 的矿业权案例。

11．辽宁对居民地源热泵取暖实行低谷电价支持：11 月 27 日，辽宁发改委发文，对采用地源热泵的居民用户给予低谷电价优惠。

12．吉林启动 2026 地源热泵项目申报，单项目最高补 200 万：11 月 28 日，吉林发文征集建筑节能项目，地源热泵项目单项目支持额度最高 200 万元。

13．北京经开区对地源热泵项目给予资金支持：11 月 30 日，经开区发布政策，对符合条件的地源热泵等新能源供热项目给予资金支持。

2025 年 12 月地热及清洁能源领域政策汇总：

1. 宁夏征集地热能等节能低碳技术：12 月 1 日，宁夏启动 2025 年重点节能低碳技术征集，涵盖地热能等可再生能源应用技术。

2. 菏泽首发探矿权采矿权不动产权证：12 月 2 日，菏泽颁发首本探矿权、采矿权不动产权证，标志当地矿权管理进入规范化新阶段。

3. 上海发布地源热泵碳普惠方法学：12 月 2 日，《上海市碳普惠减排项目方法学》实施，支持地埋管、地表水型地源热泵系统在建筑及区域能源站的应用。

4. 山西 “十五五” 规划建议稳步推进地热发展：12 月 5 日，山西省委发文，提出稳步推进地热能发展，推动新能源集成融合。

5. 山东 “十五五” 规划建议推进地热能多元利用：12 月 8 日，山东省委发文，明确推进地热能、氢能等的多元利用。

6. 西安调整冬防任务，新增 224.7 万平方米地热供暖面积。12 月 10 日，西安市政府发布冬防方案，对年度任务进行优化，明确新增地热供暖面积 224.7 万平方米。

7. 黑龙江林甸出台地热能十年规划：12 月 12 日，林甸县发布《2025-2035 地热资源开发利用专项规划》，明确当地地热产业十年发展路线。

8. 郑州 “十五五” 规划建议大力推动地热开发：12 月 17 日，郑州市委发文，提出推进煤改电升级，大力开发地热资源。

2025年地热领域政策呈现出“国家引导、地方落实、全域覆盖、多维支撑”的鲜明特征。国家层面从能源规划、技术推广、金融支持等方面构建顶层保障，地方层面则结合资源禀赋推出针对性举措，形成了覆盖建筑供暖、工业应用、交通枢纽、农村建设等多场景的应用布局。同时，政策体系兼顾规范管理与创新激励，既通过矿权管理、环境评估、定价机制等政策规范开发秩序，又借助资金补贴、电价优惠、碳普惠等措施激发市场活力。随着“十五五”规划相关部署的逐步落地，地热能作为可再生能源的重要组成部分，其开发利用规模将持续扩大，技术水平将不断提升，有望在能源绿色转型中发挥更关键的作用。未来，地热产业或将进一步呈现“技术多元化、应用规模化、管理规范化、产业协同化”的发展趋势，为实现“双碳”目标提供坚实支撑。地大热能