甘肃省地热资源勘查开发利用与高质量发展路径探析

一、地热资源勘查与开发利用现状

甘肃省地处我国西北内陆，能源结构以煤炭为主，环境压力较大。同时，省内部分区域冬季寒冷漫长，清洁供暖需求迫切。甘肃省拥有较为丰富的地热资源禀赋，加快其勘查与开发利用，既是落实国家“双碳”战略、优化本省能源结构的必然要求，也是推动区域经济高质量发展、改善民生福祉的重要抓手。2024年3月，《甘肃省国土空间规划（2021-2035年）》正式印发，明确提出“推动清洁能源基地建设，支持地热能开发利用，推进中深层地热能供暖，开展浅层地热能开发利用，提高地热资源利用率”，并将地热作为新一轮找矿突破战略行动的优势矿产重点推进。这为甘肃省地热产业发展提供了强有力的政策支撑。

（一）勘查工作现状

总体程度偏低：全省地热资源的系统性、专门性勘查工作开展较晚，投入资金和工作量相对不足。相较于煤炭、金属等传统优势矿产，地热勘查的广度和深度均有较大差距。

投入工作不均衡：勘查工作主要集中在河西走廊部分地段（如敦煌、金昌、张掖）和兰州周边等经济相对发达或有明确开发需求的城市区域，以及已知温泉点周边。陇东盆地等潜力巨大区域的大规模勘查刚刚起步，祁连山、西秦岭地热带整体勘查程度很低，存在大量“勘查空白区”。

成果精度有限：现有勘查资料多为基础性调查或初步评价，对资源量（尤其是可采资源量）、热储参数（渗透性、回灌能力）、动态变化规律等方面的掌握不够精准，难以完全支撑深层次的开发利用规划和项目设计，存在一定的开发风险。

（二）开发利用现状

开发规模小、程度低：全省地热能利用总量占能源消费的比重较低。开发方式以温泉洗浴、疗养、旅游等初级利用为主，供暖（尤其是中深层地热供暖）、农业温室种植、工业干燥等规模化、高效化利用处于起步或小范围示范阶段，尚未形成产业规模。

利用技术相对简单：绝大多数已开发项目采用“取热不取水”或“直接利用+尾水排放”的模式。对地热资源进行“取热取水”综合利用（如提取矿物质）、梯级利用（如高温发电-中温供暖-低温养殖）以及保障可持续性的关键核心技术“同层回灌”的应用非常有限，且存在技术难题。

二、 存在的主要问题与瓶颈

（一）勘查程度低，资源家底不清，风险大

资源评价精度不足：大量区域缺乏系统性勘查，资源总量、可采量、分布特征不清。勘查空白区占比高，潜在资源未能有效识别。

关键参数缺失：热储的渗透性、孔隙度、回灌能力、动态补给能力等关键参数获取不足，影响开发方案的可行性和经济性评估。

投资决策依据不足：企业和社会资本因资源不确定性大、开发风险高而投资意愿不强，限制了市场化进程。

（二）市场化开发程度低，投资吸引力不足

地热勘查开发（尤其是中深层）初始投资巨大（主要是钻井成本、开发投资），且项目回收周期长，市场风险较高。当前没有成熟的、可复制的商业投资和运营模式，社会资本进入渠道不畅。

（三）规划引导与产业融合不足

省级地热专项规划或详细实施方案尚未完全落地，与国土空间规划、能源规划、供暖规划、文旅规划等衔接不够紧密，导致项目选址、用地、并网等环节存在障碍。当前利用主要集中于初级消费（洗浴），与现代农业（温室、养殖）、健康产业（康养）、特色旅游（温泉小镇）等深度融合不够，未能充分发挥地热资源的综合价值，经济效益未最大化。

三、 对策与建议

（一）强化顶层设计与科学规划

尽快编制实施省级地热专项规划：基于《国土空间规划》和找矿突破战略行动要求，结合生态环保、水资源管理约束，编制《甘肃省地热资源勘查开发与利用中长期发展规划（2026-2035年）》,明确发展目标、重点任务、区域布局（优先开发区、鼓励区、限制区）、技术路线等。

精准划定靶区与项目库建设：在规划指导下，优选资源条件好、市场需求大、开发条件优的区域（如陇东盆地核心区、兰州-榆中盆地、河西走廊重点城市群、优质温泉点周边）作为重点勘查开发靶区，建立省级地热开发重点项目库。

加强规划协同：确保地热规划与能源发展、城乡建设、环境保护、文化旅游、农业农村等规划充分衔接，在空间布局、基础设施配套、政策支持等方面形成合力。

（二）加大勘查投入力度，摸清资源家底

设立地热勘查专项资金：省级财政设立地热资源勘查专项，并积极争取国家地质勘查基金、清洁能源发展基金等支持，持续加大公益性、基础性勘查投入。

聚焦重点区域与空白区：优先保障重点靶区的勘查投入，尽快取得突破性成果。探索“政府引导、企业参与、风险共担、收益共享”的空白区勘查新机制，适度降低空白区项目绩效目标要求，鼓励地勘单位和企业向空白区进军。

坚持绿色勘查：将生态环境保护要求贯穿勘查设计、施工、恢复全过程，采用环保钻探工艺，最大限度减少对环境的影响。

（三）深化体制机制改革，优化营商环境

理顺管理体制：建立省级层面的地热资源开发利用协调领导小组（或联席会议制度），由省政府领导牵头，自然资源、水利、生态环境、能源、住建等部门参与，统筹协调解决重大问题，特别是简化优化审批流程。

创新审批机制：探索地热项目“矿权+取水许可”联办机制或“一站式”服务。对实施同层回灌的地热项目，研究制定区别于普通取水的许可管理办法，简化程序、优先审批。明确回灌水量视为资源节约量，在取水许可总量中予以核减等激励措施。

完善政策支持体系、探索多元化商业模式：大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本和专业能源服务公司参与投资、建设和运营。

（四） 推动产业深度融合，拓展应用场景

大力推广地热清洁供暖：将中深层地热供暖作为城市（尤其兰州、金昌、天水等）和县城清洁取暖的重要路径，纳入城市供热规划。鼓励在新建城区、产业园区、大型公共建筑优先采用地热供暖。

发展特色“地热+”产业：

地热+现代农业：在河西走廊、陇东等地推广地热温室种植（蔬菜、花卉）、水产养殖（热带鱼、虾）、农产品烘干等。

地热+健康养生：依托优质温泉资源（如麦积、武山、通渭），发展高端温泉康养、医疗保健、康复疗养产业，打造特色康养小镇。

地热+文化旅游：将温泉开发与自然风光、历史文化资源整合，打造集休闲度假、观光体验、文化展示于一体的温泉旅游目的地。

（五） 加强示范引领与宣传推广，打造甘肃品牌

在重点靶区（如陇东盆地、兰州、河西走廊节点城市），高标准建设集“勘查-开发-回灌-梯级利用-智能管理”于一体的地热能综合开发利用示范项目，充分展示技术可行性和经济环境效益，发挥引领带动作用。及时总结省内外优秀地热项目的规划、技术、管理、融资模式等经验，形成典型案例库，在全省范围内宣传推广。利用多种媒体渠道，加强对地热资源清洁可再生特性、利用价值、成功案例的宣传，提高政府、企业和社会公众对发展地热产业的认识和接受度。支持企业创建具有地域特色的地热开发利用品牌，通过品牌建设提升产业价值和市场竞争力。

四、结语

推动甘肃省地热产业高质量发展，必须采取系统性的综合措施。关键在于：强化科学规划引领，精准布局发展重点；持续加大勘查投入，特别是空白区风险勘探，摸清资源底数；集中力量攻克回灌等核心技术难关，提升开发利用效率；深化体制机制改革，破除取水许可等制度障碍，完善财税金融等激励政策；大力推广地热清洁供暖，积极发展“地热+”特色产业，实现多产融合；建设高水平示范工程，加强科普宣传与品牌建设，营造良好发展氛围；同时重视人才培养和引进。