陕西三原县：力争率先在全省建成县域国家级高新区、国家级零碳园区

近日，三原县人民政府办公室关于印发《三原县2026年国民经济和社会发展计划》的通知发布。

计划指出：

围绕“零碳园区”建设，制定企业准入负面清单，严把项目准入关口，重点引进低碳化、循环化、高端化产业项目，推动园区绿色低碳发展。力争率先在全省建成县域国家级高新区、国家级零碳园区。

原文如下：

三原县人民政府办公室关于印发《三原县2026年国民经济和社会发展计划》的通知

各镇人民政府、城关街道办事处，高新区，县政府各工作部门、直属机构：

《三原县2026年国民经济和社会发展计划》已经县十九届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

三原县人民政府办公室

2026年4月22日

三原县2026年国民经济和社会发展计划

2026年全县经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省委、市委部署要求，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深度融入西安—咸阳一体化发展，以创建国家高新区、国家历史文化名城、全国文明城市、全国县城建设试点县为统揽，锚定打造西安都市圈渭北新型制造业核心区，大力发展民营经济、特色经济、联农带农经济、集体经济，纵深推进“产业强县、改革活县、文旅兴县、城建靓县、生态优县”发展战略，奋力构筑渭北科创策源高地、关中文旅融合高地、西部品质宜居高地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，实现“十五五”规划“开好局”“起好步”，奋力建设现代化“关中甲邑、西部壮县”。

综合研判我县经济发展的有利和不利因素，全县2026年经济社会发展预期目标为：

——生产总值增长7%左右；

——规模以上工业增加值增长10%左右；

——全社会固定资产投资增长8%左右；

——社会消费品零售总额增长8%左右；

——一般公共财政预算收入同口径增长5%左右；

——城镇居民人均可支配收入增长7%左右；

——农村居民人均可支配收入增长8%左右。

实现以上预期目标，重点抓好以下七个方面工作。

（一）坚持项目带动，扩大有效投资。一是扎实推进重点项目建设。2026年实施好县级重点项目181个，总投资287.97亿元，年度投资62.04亿元。其中新建项目75个，总投资60.21亿元，年度投资39.08亿元；续建项目28个，总投资77.6亿元，年度投资22.96亿元；前期项目78个，总投资150.16亿元。继续严格落实“五个一”领导包抓责任制，推进万开高低压输变电、空天动力实验测试基地、中振垂直电梯等重大项目建成投产，推动国安九洲、智领汽车、启航云盛汽车等项目开工建设，确保二季度全部开工建设。二是积极争取政策性资金。发改局要认真做好政府投资项目策划包装储备申报工作，依据国家重点支持范围，吃透政策，抢抓“两重”“两新”政策机遇，围绕新质生产力培育、基础设施建设等领域，精心谋划、分类指导，“点对点”“一对一”指导部门、乡镇有针对性策划包装项目，全面提升项目精准度、成熟度，确保全年谋划储备政策性项目130个以上，全年争取政策资金不低于去年。三是强力推进招商引资。围绕建设“3+3+2+5”现代化产业集群矩阵，绘制精细化“招商图谱”，建立动态目标企业库，扎实开展产业链招商、叩门招商、以商招商、场景招商，用好招商项目审批“绿色通道”、落地交办督办机制，着力引进一批科技含量高、带动能力强、发展前景好的产业链核心项目。将招引重大战略性项目作为重中之重，加强对产业发展趋势研判，组建“招大引强”攻坚专班，对重大项目实施“一对一”全程跟踪服务，争取在引进20亿元的重大项目上有重大突破，确保全年到位资金25亿元以上。

（二）坚持产业转型，夯实工业基础。一是全力加快高新区建设。持续深化高新区体制机制改革，全面推行“管委会+公司”模式，增强高新集团、城投公司造血能力。加快高新大道、跨清河大桥开工，建成投用西郊水厂、第二污水处理厂、高新三路雨污分流等项目。用好科创中心孵化平台，完成机器人、碳硅新材料2个研究院进驻。积极推进“三项改革”拓面提质增效，强化与陕科大等高校、科研院所合作，争取更多科技战略资源落地布局。围绕“零碳园区”建设，制定企业准入负面清单，严把项目准入关口，重点引进低碳化、循环化、高端化产业项目，推动园区绿色低碳发展。力争率先在全省建成县域国家级高新区、国家级零碳园区。二是推动产业提档升级。以推进新型工业化、发展新质生产力为核心，以数字化转型、产业化培育为重要抓手，以科技创新、绿色低碳为重要方向，紧扣“传统产业智改数转、主导产业焕新升级、新兴产业培育壮大、未来产业初显成效”，推动工业经济向智能化、绿色化、融合化发展，加快建设现代化产业体系，夯实县域工业经济“压舱石”。绿色食品产业要继续在高端化、智能化上下功夫，加快特色食品产业园建设，支持得利斯、秦王乳业等企业升级改造；新型制造产业要围绕空天动力测试基地、宏远锻造等核心载体，聚焦研发、生产、测试等关键环节精准延链补链，扩容空天产业生态圈。聚焦新能源汽车配套产业，推进智领汽车、锦华零部件等项目建设，提升产业集聚度；生物医药产业要立足现有基础求突破，加快医药产业园及配套设施建设，鼓励白鹿、润禾、天行健等生物提取企业开展技术攻关、新品研发，延伸产业链，以全链条创新赋能生物医药产业高质量发展。要前瞻布局未来产业，研究出台未来产业培育政策措施，积极开辟数字经济、低空经济、人工智能等新赛道，促进云计算中心、翼海无人机等项目落地建设，塑造产业竞争新优势。力争全年新增规模以上工业企业10户。三是做好民营企业发展。以“赋能转型、提质增效”为统揽，通过“催生一批、做强一批、招引一批、衍生一批”的方式，加强统筹衔接，落实配套措施，推动县域中小微企业高质量发展。紧扣中小微企业转型升级和技术改造主线，发展壮大一批省级创新型中小企业和“专精特新”中小企业。全年实现民营经济增加值占GDP比重达到75%以上，培育省级“专精特新”中小企业2户，新增个体工商户1000户，个转企110户。四是持续优化营商环境。聚焦企业全生命周期需求，持续推进“高效办成一件事”改革，深化工程建设项目审批制度改革，推行告知承诺、容缺办理新模式，拓展跨区域通办事项。强化要素保障供给，建立重点产业要素动态保障机制，着力降低企业用能、用地、资金、物流等综合成本，帮助企业轻装前进。优化政策落实机制，梳理整合各类惠企政策，建立政策“精准推送”机制，释放惠企红利。健全法治监管体系，规范市场秩序，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，保障各类所有制企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

（三）坚持乡村振兴，增加群众收入。一是筑牢农业生产基础。严格落实耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，接续实施鲁桥、西阳2万亩高标准农田，加快优良、高产、多抗的新品种的引进、试验、示范和推广，建立主粮作物良种试验基地。深化实施“吨粮田”工程，集成应用先进技术打造灌区小麦玉米周年高产产业带，建设绿色高效吨粮田示范片，开展“吨半田”技术试验示范。深入开展粮油作物单产提升行动，大力推广玉米密植、小麦宽幅沟播等高产高效技术，确保粮食产量稳定在20万吨以上。二是加快农业转型发展。按照“果提质、畜集约、菜精细”思路，加快发展特色农业产业。通过推广新品种改良、老旧果园改造、标准化管理和品牌建设，推动苹果产业转型升级，提升三原苹果的市场竞争力。依托奶山羊良种繁育中心建设项目，推广科学饲喂新标准和繁育改良新模式，提升奶山羊产业的规模化、标准化和现代化水平。发展设施蔬菜和净菜加工，支持设施蔬菜生产基地的扩建和技术升级，推广集约化育苗工厂，大力发展蔬菜的贮藏、保鲜、加工产业链，提升附加值。借助“互联网+”农业模式，拓宽农产品销售渠道，充分发挥新型农业经营主体联农带农作用，确保农村居民人均可支配收入增长8%以上。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。三是加快和美乡村建设。全域深化农村人居环境，常态化开展“三堆六乱”整治。以“示范引领、全域提升”为核心，加快和美乡村建设项目实施，打造城关街办申家村，渠岸镇名林村，新兴镇新兴村，鲁桥镇楼底村，陂西镇西邓村，独李镇北李村，西阳镇武官坊村等7个省级“千万工程”示范村。推动农村废弃物综合治理、农业面源污染防治，实施种植业源头减排增效工程，推广“种养结合”生态循环模式，促进农业绿色可持续发展。

（四）坚持三产融合，培育消费新亮点。一是优化提升商贸物流产业。加快星级酒店落地开工、荣发天街商圈改造，提升核心商圈综合服务水平和辐射带动能力，打造一刻钟便民生活圈。抢抓全国统一大市场建设政策机遇，依托延长石油、华阳物流等优势龙头企业，继续发展公铁多式联运，构建绿色交通运输体系新模式。健全完善县镇村三级寄递物流体系，打通农产品上行和消费品下行“最后一公里”，打造全国县域商业“领跑县”。二是加快打造关中文旅融合高地。推进以城隍庙景区和清峪河公园为一体的清河全域旅游大景区创建工作，加快城隍庙游客中心等配套服务设施项目建设，实施李靖故居、周家大院、于右任故居等景区“创A升A”。积极谋划节日文旅活动，提升旅游人气，带动消费增长，力争全年接待游客700万人次以上，实现旅游综合收入26亿元以上。三是不断扩大城乡消费。落实消费品以旧换新政策，鼓励限上企业开展各类促销活动。深入实施县域商业建设行动，大力培育新型农村商业网，促进外贸拓展和电商提档。持续深化“秦乐购”、城隍庙文化美食周等各类促消费活动，提升餐饮、住宿服务消费品质，优化消费供给。加快商贸企业“小升限”“个转企”，培育纳新企业，深入挖潜提升，做到应纳尽纳，确保全县社会消费品零售总额增长8%以上。

（五）坚持统筹城乡，建设美丽三原。一是全力打造西部品质宜居高地。以创建全国县城建设试点县为目标，以“两拆两落四改三提升”城市更新为抓手，以城市基础设施补短板和更新改造为重点，加快渠岸融入主城区建设，实施40个老旧小区、10条背街小巷、重点街道管网线缆改造，完善城市基础设施建设，不断提升城市品质，建设宜居城市。二是全面强化城市管理。围绕全国文明城市创建，对标创建标准，下气力根治群众反映强烈的交通拥堵、私搭乱建等问题。精细推行“脚步丈量城市”一线工作法，严格落实“门前四包”责任制，持续加大市容环境整治工作力度，聚焦城乡结合部、背街小巷、早夜市等薄弱区域，清理各类占道经营现象。制定“一路一策”方案，进一步提高环卫作业质量、作业标准、作业规范。继续高标准打造“严管示范街”，并向城区所有街道辐射推广。开展交通秩序整治行动，严厉打击非法营运、乱停乱放等交通违法行为，维护城区交通秩序。三是强力推进环境改善。全面落实“六个百分之百”抑尘措施，坚持重点路段重点保洁、污染路段随时清扫，特别是加大雨天和沙尘天气的清扫保洁频次，消除扬尘隐患。加大对餐饮油烟、露天烧烤、噪声污染等环境违法行为的查处力度，确保全年空气质量优良天数达到264天以上。深化林业碳汇试点，扎实推进冯村水库饮用水源地保护，建成朱鹮放养繁育基地。抓好“光伏+”示范村建设，完成2500户天然气入户，推进农村能源绿色转型。严格落实河湖长制，强化入河排污口治理，加快清河气盾坝建设，完成污水处理厂移交运营，清河国控断面水质保IV争Ⅲ。

（六）坚持民生至上，增进群众福祉。一是健全社会保障体系。全力实施好今年确定的11大类69项162件民生项目。持续落实失业保险稳岗返还、社保降费、创业帮扶、技能培训等政策措施，全年发放创业担保贷款8000万元，城镇新增就业4000人，确保城镇“零就业”家庭动态清零。落实全民参保计划，按时足额发放城乡低保、城乡特困供养、医疗救助、养老保险等各项社会保障资金。二是优化公共服务供给。实施智慧教育新型基础设施建设项目，完成39所薄弱学校改造，建成投用正谊学校及幼儿园，完成创建国家学前教育普及普惠县省级验收。继续落实好育儿补贴、免费HPV疫苗接种政策，加快三级医院创建工作，全面投用县医院门诊楼，实现公有产权卫生室全覆盖。深挖城隍庙、宏道书院等文化内涵，办好各类体育赛事及惠民演出活动，更好满足群众精神文化需求。三是持续强化社会治理。聚焦重点领域、重点行业、重点问题，深化风险隐患排查整改，坚决杜绝重特大事故发生。持续抓好安全生产、防汛抗旱、食品药品监管、信访维稳等重点工作，全力维护社会和谐稳定。

（七）坚持组团建设，加快融圈步伐。一是加力推进一体化重大项目。全力推动西铜高速改扩建、都市圈环线等重大项目落地，协调推进三永路拓宽改造、周汤路和安陵路向南延伸，全面加快一体化发展基础设施互联互通项目建设。二是深化产业协同发展。以打造西安都市圈渭北新型制造业核心区为目标，加大对汽车产业链集群的支持力度，全力以赴做好要素保障工作，积极承接西安外溢产业，系统梳理高陵区、泾河新城汽车产业配套，聚焦延链强链补链，精准开展招商引资，推动组团县发展产业协同、错位互补、互利共赢。三是拓展公共服务平台。依托咸阳市中医医院、陕科大镐京学院等项目建设，主动对接西安、咸阳优质资源，探索跨市域建立医疗教育联合体，扎实推动政务服务“一网通办”“跨区通办”，全力加强大气污染防治联防联控。四是深入推进改革创新。以探索组团内外异地孵化、飞地经济等新模式，加快打造秦创原三原科技成果先行区，因地制宜培育发展新质生产力，加快促进“西安研发、三原转化”，加快构筑渭北科创策源高地。