零碳园区建设全流程实操指南：规划、建设、运营三阶段关键要点

2025年12月，国家发改委、工信部、国家能源局联合公布首批52个国家级零碳园区建设名单，覆盖31个省（区、市）及新疆生产建设兵团。其中6个园区要求2027年完成建设，25个园区最晚需在2030年达成目标；与此同时，第二批国家级零碳园区申报工作也将于近期启动。“十五五”时期，我国将力争建成100个左右国家级零碳园区，零碳园区建设已进入规模化推进的关键阶段。

需要明确的是，零碳园区建设绝非简单安装几块光伏板、购买几张绿证就能实现，而是一场覆盖“规划—建设—运营”全流程、多维度的系统工程，每个阶段都有明确的核心任务与实操要点。

一、规划阶段：先明规则、摸清家底，筑牢建设根基

规划是零碳园区建设的“总蓝图”，直接决定后续建设的方向与成效，此阶段需重点做好三件事，确保起步不偏航。

（一）搞清规则，选对建设路径

不同类型的园区，适用的标准体系各不相同。国家级零碳园区需严格遵循2025年6月国家发改委等部门印发的《关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称《通知》），该文件从用能结构转型、节能降碳、产业结构优化、基础设施升级、能碳管理能力等八个方面，明确了具体建设任务与要求，为国家级园区建设划定了清晰框架。

省级零碳园区则需参照本省出台的地方标准，例如江苏省地方标准《零碳园区建设指南》（DB32/T 5156-2025）已于2025年8月28日正式实施，从能效管理、能源系统构建、基础设施升级、运营管理等多个维度，为省级园区提供了全流程、可落地的操作路径，助力园区精准推进建设。

（二）摸清家底，建好数据基准线

零碳园区的核心考核指标是碳排放，而碳排放核算的首要前提的是明确核算边界、摸清基准数据。园区需从规划初期就建立完善的能耗与碳排放统计体系，全面覆盖电力、热力、工艺过程、废弃物处理等全环节，精准核算现有碳排放水平，搭建科学的基准线。唯有筑牢数据基础，后续的碳核查、减碳措施制定才能有据可依，避免“空中楼阁”式建设。

（三）制定方案，明确推进时间表

摸清家底后，需结合园区实际，编制一份可落地、可考核的建设实施方案，明确各阶段目标与任务。沈阳中德高端装备制造产业园的做法颇具参考价值：该园区锚定国家级零碳产业园目标，制定“三步走”推进战略——2026年为加快建设期，聚焦基础设施搭建与核心技术落地；2027年为验收达标期，全面对标国家级标准完成整改验收；2028年及以后为拓展提升期，持续优化零碳生态体系。清晰的时间表与路线图，能确保后续建设有序推进、有章可循。

二、建设阶段：锚定能源系统与能碳平台两条主线，扎实推进落地

有了科学的规划方案，接下来进入实打实的建设阶段。此阶段的核心工作可概括为两条主线，同步推进、相互支撑，确保建设成效贴合规划目标。

（一）能源系统：破解绿电供给与消纳难题，拒绝“账面零碳”

过去，不少园区依赖购买绿证实现“账面零碳”，但新标准已明确导向绿电物理直供，强调实质性减碳。《通知》明确要求，园区需加强自身及周边可再生能源开发利用，科学配置储能等调节性资源，因地制宜推广绿电直连、新能源就近接入增量配电网等模式，从源头提升绿电供给能力，同时优化绿电消纳方案，实现绿电“供得上、用得好”。

（二）能碳平台：实现碳排放可视化、可管理，筑牢管理基础

零碳园区建设绝非“一建了之”，更需要一套持续运转、精准高效的管理系统。《通知》明确支持园区建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，强化园区及企业用能负荷的实时监控、精准预测与智能调配能力，让“看不见的碳”变得可量化、可追溯、可管理。

江苏盐城大丰港经开区入选首批国家级零碳园区后，在建设阶段同步部署能碳管理平台，实时监测28家规上企业的碳排放数据，可一键生成符合ISO国际标准的碳盘查报告，为后续运营管理提供了有力支撑。其核心逻辑的是“没有核算就没有管理”，园区需从建设期就开始积累数据，为后续精细化管理奠定基础。

（三）边建设边申报，把握申报窗口期

国家及省级零碳园区的申报窗口期有限，园区需在推进建设的同时，同步准备申报材料，避免错过申报时机。申报流程通常分为四个阶段：项目储备、省级初审、部委复核、公示授牌，其中编制《零碳园区建设方案》、填写《申报园区基础情况表》是核心环节，需全面涵盖碳排放现状核算、建设目标、重点任务、项目储备清单等关键内容，确保申报材料符合要求。

三、运营阶段：聚焦长效减碳，筑牢零碳运营根基

零碳园区建成并非终点，真正的考验在于运营阶段。园区能否实现持续减碳、数据能否经得起核查，直接决定了零碳园区是“一次达标”还是“长效零碳”，这一阶段的核心是精细化管理与可持续运营。

（一）精细化能碳管理，构建“监测—分析—优化”闭环

精细化的能碳管理是运营阶段的核心，也是实现长效零碳的关键。鄂尔多斯零碳产业园自2022年4月建成投产后，通过持续优化运营管理，园区企业绿电使用比例接近70%，废水循环利用率达95%，探索形成了一整套可复制、可推广的零碳运营经验，成为国内零碳园区的标杆。其核心逻辑是构建“监测—分析—优化”的闭环管理模式，通过数据驱动发现减碳潜力，持续优化用能策略，实现全流程、全环节的节能降碳。

（二）动态管理与定期评估，守住零碳底线

国家和地方对零碳园区普遍采取动态管理机制，而非“一评了之”。按照《通知》要求，达到国家级零碳园区指标要求的园区，需由省级发改委组织验收评估，通过后提请国家发改委验收，验收合格后方可正式认定为国家级零碳园区。这就要求园区建立常态化的碳排放监测、报告与核查制度，定期开展自我评估，及时整改存在的问题，随时准备应对主管部门的动态评估，确保零碳成效持续达标。

（三）优化绿电消纳，盘活碳资产，实现降碳与收益双赢

运营阶段的另一项重要工作，是提升绿电消纳效率、盘活碳资产，让零碳运营从“花钱降碳”转向“收益降碳”。广德经开区固德威园区依托智慧能源平台，聚合82兆瓦资源参与长三角省间互济削峰等需求侧响应业务，成功将碳减排量转化为经济收益，为零碳园区可持续运营提供了有益借鉴。通过市场化机制挖掘碳资产价值，既能降低园区运营成本，也能提升园区推进零碳建设的积极性。

综上，零碳园区的落地并非一蹴而就，而是一场覆盖规划、建设、运营全流程的系统工程，核心在于实现能源系统升级、数字平台赋能与管理制度完善的有机结合，唯有扎实推进每个阶段的重点任务，才能真正建成“长效零碳、可持续发展”的零碳园区。