核心路径总结：零碳园区怎么建？两会告诉你答案

2026年全国两会，关于零碳园区的话题再次引爆能源圈。

2026年政府工作报告点明，大力发展绿色低碳经济，完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。

3月6日，“十五五”时期重大工程项目公布，零碳园区建设战略升维，入列重大工程项目清单。

“十五五”时期，以园区为载体推动工业领域碳达峰、构建新型能源体系的万亿能源核心赛道全面开启！

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核心路径总结：零碳园区怎么建？

国家发改委、工信部、国家能源局联合印发的《关于开展零碳园区建设的通知》中，明确了零碳园区建设的八大任务，据此，可模拟出可落地、可复制的零碳园区建设路径。

总之，以绿电直供为基础，以数智管理为手段，以产业升级为目标，便是零碳园区建设的核心逻辑。

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零碳园区建设存在哪些问题？怎么解决？

两会期间，零碳园区成为高频词，代表委员热议建设障碍，并围绕建设路径、政策支持、机制创新等，结合项目实践和调研建言献策。

全国政协委员南存辉表示，当前零碳园区在规模化推广过程中，仍存在需进一步完善的方面。例如，在用地保障上，部分园区原有开发边界内的土地资源趋于饱和，需进一步规划新能源新增项目落地承载空间。在机制建设上，适配零碳园区发展的电力价格机制尚未形成。

为此，他建议，针对国家或省级认定的零碳园区，研究建立零碳园区开发边界动态优化支持机制。由相关部门建设零碳园区专项协调机制，在政策解读、用地指标审批等方面提供联合指导，高效推进省级/国家级零碳园区建设。针对零碳园区绿电直连场景，出台输配电价优惠政策，并可明确退坡机制。同时鼓励零碳园区作为主体，试点基于微电网的“多对多”绿电直连模式，并简化微电网参与电力市场交易流程，建立收益保障机制。

全国人大代表钟宝申则从可再生能源发展视角，剖析了零碳园区建设面临的深层困境。他指出，当前我国可再生能源发展已进入从“规模增长”向“高质量消纳”的关键转折阶段，但终端绿电渗透率偏低。新能源消纳瓶颈凸显，且绿电出力波动性与工业用电刚性需求不匹配，传统大电网统一调度模式难以为继；同时，绿证环境价值闭环不畅，国内“绿证—碳市场”未打通，绿证在欧盟GO、北美REC等地区的互认机制尚需完善，企业仅凭绿证难以满足欧盟碳边境调节机制（CBAM）的核算要求，影响外向型企业绿色采购积极性。

他建议，加快压实重点行业绿电消纳责任，总结电解铝行业考核经验，将消纳责任扩展至更多重点用能行业，制定分行业最低比例红线，通过信用约束、税收奖励等方式倒逼落实，同时将绿电消费信息纳入上市企业ESG报告体系。

盐城大丰港经开区作为首批国家级零碳园区建设单位之一，正有序推进相关项目建设。全国人大代表、盐城市大丰区区长戴勇表示，开展零碳园区建设，对新型电力系统的需求日益迫切。但是，零碳园区建设目前还存在新型电力系统基础设施及配套工程推进不快、绿电直连政策有待完善、电碳因子核算标准国内外尚不统一等制约因素。

为此，他建议加快物理溯源电力基础设施改造建设步伐，加大绿色金融资金支持力度，完善绿电直连政策支持，开展园区级电碳因子国际国内标准创建研究。

此外，多地代表委员提出，依托区域清洁能源禀赋，构建“风光储氢”多能互补系统，推动传统产业“绿色焕新”。

由此可以看出，零碳园区不是简单的节能改造，而是能源、产业、数字、治理等多位一体的系统性变革，需要政策、机制、技术、标准等多方协同推进。

我国零碳园区建设以“国家级和省级”梯次推进模式开展园区“零碳化”改造，截至目前，共计有179家园区纳入零碳建设体系，包含52家国家级零碳建设单位和127家省级零碳园区建设单位。