零碳园区迎来规模化发展机遇 多方协同破解落地瓶颈

零碳园区迎来规模化发展机遇，多方协同破解落地瓶颈

今年全国两会政府工作报告明确部署绿色低碳发展重点任务，提出要大力发展绿色低碳经济、完善促进绿色低碳发展政策体系，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。这一部署不仅将零碳概念首次系统性纳入国家级行动框架，更标志着我国绿色低碳发展从宏观倡导正式转向微观场景落地，而零碳园区作为集成新能源开发、就近消纳与产业升级的核心载体，正迎来规模化发展的战略机遇期。

作为产业集聚的核心单元，各类园区贡献了全国50%以上的工业产值，同时消耗全国60%以上的能源、排放70%以上的二氧化碳，既是碳排放的集中区，更是绿色转型的主战场。此次零碳概念纳入国家级行动计划，意味着零碳园区建设已从地方试点、企业自发探索，上升为国家层面推动产业低碳转型的重要抓手，其发展路径与落地成效将直接影响我国“双碳”目标的实现进程。

零碳园区迈入规模化推广新阶段，顶层设计与试点实践双向发力

我国零碳园区建设已完成试点示范的积累，正式迈入规模化推广的关键阶段。据悉，国家已明确“十五五”规划期间力争建成100个左右国家级零碳园区，并出台《关于开展零碳园区建设的通知》等顶层设计文件，为园区建设划定标准、明确路径、提供制度遵循。2025年12月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《国家级零碳园区建设名单（第一批）》，共纳入52个园区，实现全国各省（区、市）全覆盖，标志着我国零碳园区建设从试点示范迈入规模化推广的全新阶段。

首批52个国家级零碳园区呈现鲜明的差异化发展特征：东部沿海园区（如江苏苏州工业园区、广东松山湖高新区）聚焦外向型经济和高端制造，探索绿色供应链构建；西部资源区园区（如内蒙古鄂尔多斯零碳产业园、宁夏宁东能源化工基地）依托丰富风光资源，重点推进绿电直供试点；东北老工业基地园区聚焦传统产业低碳改造，中部园区则结合科教优势打造低碳创新高地。这些园区均需满足“建成后绿电直供比例不低于园区用电量50%”“单位能耗碳排放约0.25吨/吨标准煤”（仅为全国园区平均水平的十分之一）等硬指标，成为零碳转型的标杆样板。截至目前，52个园区中已有24个推进重大工程建设、24个启动前期工作，4个形成明确建设路径，为规模化推广奠定了坚实基础。

氢能融合成核心路径，政策赋能产业落地提速

在产业实践层面，企业正积极探索源网荷储一体化、绿氢融合等多元路径，其中氢能与零碳园区的深度融合，成为园区实现深度脱碳的关键方向，也是今年两会代表委员热议的焦点。政府工作报告中“培育氢能、绿色燃料等新增长点”与“深入推进零碳园区和工厂建设”的双重部署，为氢能在园区场景的规模化应用打开了广阔政策空间。

氢能作为零碳园区深度脱碳的核心载体，正通过“绿电—绿氢—绿色化工”的一体化模式在多地落地实践。例如，内蒙古鄂尔多斯零碳产业园依托当地风光资源，构建“风光储氢”一体化能源体系，吸引远景科技、隆基绿能等龙头企业入驻，实现绿电制氢、氢燃料应用与绿色化工产业的协同发展；四川宜宾三江新区则依托丰富水电资源，推动宁德时代零碳电池工厂建设，形成“绿电—绿色产品—绿色消费”的闭环。业内人士表示，氢能产业具有技术密集、资产重、投资回报周期长的特点，而国家低碳转型基金的设立，有望将氢能纳入国家长期战略性资本配置体系，撬动更多产业资本和社会资本投入，加速氢能与零碳园区的融合落地，推动氢能产业化拐点到来。

规模化推广遇瓶颈，多方协同破解发展难题

尽管零碳园区建设势头良好，但在规模化推广过程中仍面临诸多瓶颈，用地保障不足、机制建设滞后、技术落地不畅等问题尤为突出。在用地方面，部分园区原有开发边界内土地资源趋于饱和，新能源新增项目落地缺乏足够承载空间，成为制约绿电项目布局的重要因素；在电价机制方面，适配零碳园区发展的差异化电力价格机制尚未形成，绿电使用成本偏高，挤压企业转型动力。

绿电直连、绿证流通等市场化机制推广受阻，进一步加剧了园区转型难度。作为零碳园区绿电保障的核心模式，绿电直供目前面临跨区利益协调难、电网建设成本偏高、多能耦合计量标准空白等机制障碍，新疆、青海等地的试点经验难以快速复制。截至目前，全国虽有84个绿电直连项目完成审批，新能源总装机规模达3259万千瓦，但规模化推广仍受限于现有体制机制。与此同时，绿证价值传导不畅问题突出，当前绿证市场存在供需错配、价格波动剧烈、二级市场缺失等问题，且国内绿证“一次交易”的限制扼杀了市场流动性，导致其环境价值无法真实体现，加之企业采购绿电、绿证的成本压力较大，进一步降低了企业参与积极性。

值得关注的是，绿证与碳市场的协同衔接仍需完善。根据生态环境部相关文件，当前全国碳排放权交易市场暂不纳入电力间接排放，绿证与全国碳市场可独立运行，但两者的协同发力仍是未来推动园区脱碳的重要方向。目前，自愿减排市场与绿证已建立“二选一”衔接机制，有效解决了“重复声明”问题，且中国绿证已获得RE100组织无条件认可，为园区企业应对国际碳关税、满足ESG要求提供了支撑。

针对上述瓶颈，今年两会期间，多位代表、委员围绕用地保障、电价机制、绿电消纳、绿证—碳市场联动、跨区协同等关键问题提出针对性建议。业内普遍认为，零碳园区高质量落地需政策、机制、技术三方协同发力：在政策层面，需进一步完善用地保障政策，扩大新能源项目用地供给，优化绿电直连通道审批流程；在机制层面，加快构建适配零碳园区的电价形成机制，推动绿证二级市场建设，深化绿证与碳市场、自愿减排市场的协同衔接；在技术层面，强化源网荷储协同、氢能融合、数字化调度等技术研发与落地，提升园区能源利用效率。同时，国家低碳转型基金的落地实施，需重点投向零碳园区建设、氢能等新增长点，为项目建设提供资金支撑，推动零碳园区真正实现从“样板”到“普及”的跨越。